“村里建设了高标准农田后，我种的田亩产提高了100多斤！”在江西省上饶市鄱阳县乐丰镇茨山村，村民高启义一边清沟一边对记者说。

高标准农田建设让种植户见到了实实在在的效益，放眼望去，鄱阳湖平原上阡陌纵横。升起一架无人机，便会直观感受到这种壮阔：机耕道与田埂十字交叉，田间是排列整齐的机插秧苗，一块田如此，十块、百块田也是如此，一直排列到“天边”。

像高启义这样的受益农户已不在少数，通过高标准农田建设，鄱阳县新增耕地近1.4万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达83%，为鄱阳县连续15年粮食产量超20亿斤，面积、产量连续4年全省“双第一”奠定了扎实基础。

然而，高标准农田建设也并非“一劳永逸”。记者见到高启义时，他就一直忙着清沟，而这已经是他今年第三次专门花时间清理田边沟渠里的淤泥和杂草了，就更不要提小修小补花费的时间和精力。按高启义的话说，“清沟清得鞋子都要掉没了”。

“现在困扰我们的主要难题就是管护的劳动力短缺，如果偷懒少清一次沟，沟渠的深度就会因淤泥堆积而变浅，影响排灌能力。要是再遇上自然灾害，这些基础设施的使用效果还会打折扣。”同样种田的茨山村党支部书记黄信文表示，高标准农田最怕“失管”，而仅靠村里又显得力不从心。

除了15元/亩的管护经费，江西省采取的额外保障措施还有保险。前两年，江西省农业农村厅就曾联合中国人民财产保险股份有限公司（以下简称人保财险）在丰城市等地推广高标准农田保险，然而保险运行起来却碰了壁。

“当时按照传统方式一年一投保，结果遇上自然灾害，几乎100%理赔，赔付资金到位也要等好久，第二年乡镇和保险公司的续保积极性都不高了。”人保财险宜春市分公司丰城支公司荣塘服务部负责人黎维洋表示，这种“干不下去”的情况不仅是天灾导致的，一些工程设计不合理、施工不合规范的情况也可能使农田脆弱易受损。

“从功能上看，保险还是能够对高标准农田的建后管护起到保障作用，但急需针对性创新。”江西省农业农村厅农田建设管理处处长李小明表示，在充分调研的基础上，瞄准高标准农田建设前期介入不足、各单位之间各自为战等问题，与保险公司一同设计了全新的高标准农田建管综合保险。

根据江西省农业农村厅、江西省财政厅联合印发的《江西省高标准农田建管综合保险试点实施方案》，江西的这一创新举措主要体现在两个方面：一是引入TIS机构（第三方风险管理机构）提前介入工程设计审核，在源头上把控风险，二是一次投保保10年，让农户彻底安心。

“老高，你就放心吧，今后有了保险，不管是日常的清沟还是受灾损毁，我们都管！”在田间地头，人保财险上饶市分公司鄱阳支公司负责人洪许金向高启义承诺。

此次试点的高标准农田建管综合保险每亩的保费是120元，由管护经费、县财政和省级资金覆盖，不需要农户掏钱，同时也改变过去选点位投保的方式，对当年列入建设项目的农田全部投保。“如此一来也就呼应了‘大数法则’，样本多了之后，个体的风险自然也就小了，如果出现某地短时间集中理赔的情况，也能从整体上分摊成本，让保险能够运行下去。”洪许金介绍。

洪许金还介绍，TIS机构的加入可以在项目原有的审核单位基础上再加一道关，从工程专业角度给高标准农田建设“挑刺”，如果发现问题，TIS机构可以向保险公司反馈，保险公司则有权向设计和施工方提出整改意见，同时建成后的日常小修小补，也全部由保险公司承担。

“实际上，不论是增加关口还是延长保障期限，都不是最终目的，这项保险创新的真正意义在于通过施加压力，倒逼各参与方更加认真对待高标准农田建设的全过程，尽全力提高建设质量。”李小明表示，此次创新希望构建出“平常年份长久耐用、突发灾害快速响应”的高标准农田管护机制和场景，让政府和农户从繁杂的管护工作中解脱出来，把更多精力投入粮食生产上，进一步保障粮食安全。

作者：农民日报·中国农网记者 莫志超