安徽合肥，居皖之中，是经济总量破1.35万亿和常住人口千万级的“双万之城”。在这里，大城科创的蓬勃张力与大美乡村的田园律动、工业与农业相得益彰，各美其美、交融并蓄。冬日暖阳下，合肥乡村处处生机盎然。

当清晨的阳光漫过庐州大地的田畴，在庐江县百花村的菜园，村民们正围着“议事栏”热议民宿改造的细节；长丰县马郢社区的农耕体验园里，城里游客正跟着农户学种蔬菜……这幅城乡交融的鲜活图景，正是合肥学习运用“千万工程”经验，推进乡村振兴具体实践的生动缩影。不久前，合肥市成功入选全国首批学习运用“千万工程”典型案例（综合类），成为安徽仅有的两个入选案例之一。

坚持高位统筹，健全上下贯通的组织体系

合肥市将“千村引领、万村升级”工程，作为城乡发展并重并举的着力点和建设宜居宜业和美乡村的主抓手，以“一把手”力度推进落实。强化市级统揽。党委和政府将实施“千村引领、万村升级”工程作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，带头推动，以上率下推动建设落实落细。聚力专班联动。组建市县乡三级“千村引领、万村升级”工作专班，涵盖20个部门，健全任务项目化、责任清单化、时间节点化实施机制。完善“四个一”落实机制，即“一个村、一个规划、一个方案、一个专班”，确保每个乡村有专人负责、有规划引领、有方案落实，形成上下贯通的工作格局。注重政策带动。构建“1+20”政策体系，以《加快建设彰显合肥特色的宜居宜业和美乡村的实施方案》为统揽，配套20个专项方案，聚焦产业好、环境优、乡风美、农民富、基层强，推动“千万工程”整体性推进、系统性激活、内涵性提升。

坚持空间治理，优化和美乡村的系统布局

构建“全域统筹、城乡融合、三生共融”的空间治理体系。结合和美乡村建设，梳理城镇开发边界外村庄18663个，分类实施“更、补、收、搬”四类村庄建设，提升型村庄（4491个）重点推进“微更新”，稳定型村庄（6710个）实施“补短板”，收缩型村庄（2921个）开展“有机收缩”，撤并型村庄（4541个）推进“有序搬迁”。突出彰显合肥特色、江淮风韵的精品村、农旅融合线、示范片建设，推进沿产业带、沿环巢湖、沿山水线、沿分水岭的村庄改造与更新，辐射带动乡村全域建设，形成以“精品示范村+省级中心村+美丽宜居村”三轮驱动的和美乡村建设格局。

坚持融合建设，消弭乡村发展的内在短板

合肥市以农业的“产业经济逻辑”和农村的“社会发展逻辑”，聚焦“人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度”和“强规划引领、强产业导入、强要素保障、强组织领航、强共建共享”的“三度五强”，系统化实施产业提质增效行动等行动，补短板、促平衡。承接城市需求，提升乡村产业。因地制宜对接城市市场需求与乡村资源禀赋，统筹“产园村”一体化融合发展，促进要素集中、集群、集约经营，全市1个国家级农业产业园，15个省级农业产业园、18个市级农业产业园全部落户精品示范村和省级中心村。构建的“环湖生态农业圈、近城三产融合圈、岭上高效农业带”都市现代农业新发展格局带农增收持续增强，2024年农村居民人均可支配收入达3.33万元，较2020年增长37%，2020年以来年均增速在长三角万亿城市和中部六省省会城市中位居首位。延伸城市服务，提质乡村建设。统筹城乡与区域，“破界”传统行政区划，规划“15分钟乡村生活圈”。农村公路里程达1.89万公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖；农村户厕完成7.4万户改造，无害化卫生厕所普及率达97%；农村生活垃圾收运处置市场化全覆盖；乡镇及美丽乡村中心村污水处理全覆盖；城乡特困人员生活标准分别从2020年的每人每年16392元、10078元提升至19779元、13900元；农村自来水普及率在全省率先实现100%；市区结对帮扶农村学校、村卫生室标准化建设实现全覆盖。导入城市管理，提效乡村治理。合肥市结合城市治理“党建+网格化”经验，因村而异重实际，推广到乡村治理实践之中，引导群众参与。实行“支部书记网格指导员＋党小组长网格长＋党员网格员＋村民”四级网格管理模式，围绕农村居民的需求事、难办事、调处事“三张清单”，用心用情解决群众问题。巢湖市、庐阳区相继被确认为全国农村社区治理实验区。1065个村开展党建引领信用村建设，“四事四权”（网格管事、五老调事、支部说事、群众议事，知情权、决策权、参与权、监督权）工作法延伸108个镇街。庐江县莫堰村入选全国乡村治理示范村。

坚持要素供给，畅通资源入乡的流动渠道

持续激活乡村“钱”“地”“人”等要素，让更多“沉睡的资源”变成“宝贵的资产”，缩小城乡差距。整合多元投入。优化财政支农结构，统筹各类资金支持省级精品示范村建设，按照不低于1000万元/村的标准给予补助，并奖补考核前10%的乡镇；省市两级对省级中心村给予250万元/村奖补，推动城市发展成果向乡村共享。强化国有企业投融资平台功能，重点支持精品示范村、省级中心村基础设施和产业项目，2024年吸引各类金融和社会资本达16.3亿元。创新用地保障。优化用地支持，针对精品示范村和省级中心村，村庄规划土地“用途”留白、“点位”留白、“指标”留白，为“千万工程”建设预留空间。同步探索“农舍总部经济”“一宅两房”等集体建设用地利用模式，累计入市农村集体经营性建设用地114宗、面积1646亩，有效盘活土地资源。强化人才激励。优化人才供给，注重“内培”与“外引”相结合，汇聚乡村人才。实施乡村人才百千万工程，年均培训高素质农民3000人。开展农业领军人才、产业链重点企业高层次人才、乡村振兴人才评定，累计认定各类农业人才1500人。组建5个乡村产业发展专家库、10个乡村振兴专家团、55个农业行业首席专家工作室，持续提升“千万工程”人才含“科”量。

在城乡融合系统化推进的牵引下，合肥探索了一条中部地区“大城带大乡”促进区域平衡发展的新路径。如今的合肥周边，乡村产业旺、环境美、乡风淳、农民富、基层强，这里城与乡融合共鸣的“合奏曲”正当其时，未来可期、大有可为！

作者：吴延华 俞倩洁 农民日报全媒体记者 杨丹丹 见习记者 胡嘉珈